05/23/2026
🔎 最新重磅消息！USCIS 最新公布綠卡備忘錄，我該擔心嗎？「綠卡申請者不能在境內申請調整身份？一定要到境外辦理嗎？」
接下來透過「綠卡最新備忘錄核心摘要」以及「綠楓法律集團 陳啟耕律師分析」兩個部分，帶領大家一起深入認識此次變動的各個面向。
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【PART 1：綠卡最新備忘錄核心摘要】
🕒 重要時程
美國移民局（USCIS）於 2026年5月22日 發布了一份關於「美國境內綠卡調整身分（AOS, I-485）」的全新備忘錄。該備忘錄發布後立即生效，並與 USCIS 的「政策手冊（Policy Manual）」同步進行更新與實施。
👤 關鍵影響對象
這項新政策主要關聯到以下兩大群體：
- 預計在美國境內遞交綠卡調整身分申請（I-485, Adjustment of Status）的人。
- 已經遞交美國境內 I-485 申請、目前正在等待審批（Pending）的人。
根據最新政策公告，未來在美國境內遞交 AOS 申請，將不再像過去一樣被視為常態性的普遍程序，而是傾向定位為一種「特殊情況下的救濟手段（Extraordinary Form of Relief）」或符合「行政自由裁量恩惠」，移民官才會考量允許申請人在美國境內直接遞交與辦理。
USCIS 在本次更新中指出：綠卡申請原則上建議回到申請人的母國，經由海外領事館程序（Consular Processing）來辦理。 即使申請人持有允許雙重意圖（Dual Intent）的簽證（例如 H-1B 或 L-1），雖然同時具備非移民工作身分與移民意圖，新政思維依然傾向建議這類申請人回到母國的領事館進行面試與辦理，而非直接在美國境內轉換。
新政策的定位與受影響程度：
- 政策主要目標：此政策並非旨在打壓非法移民，而是調整在美國境內合法身分持有人的申請流程。在備忘錄發布前，境內合法申請人只要排期到了、符合標準即可遞交 I-485；新政實施後，部分申請人可能需要重整規劃，改走境外領事館程序。
- 主要受影響群體：目前在美持有 H-1B、L-1 工作簽證，或持有 F-1（含 OPT/CPT）、ESTA（電子簽證）、B-1/B-2 觀光商務簽證等非移民身分，且原訂計畫在美國境內轉換綠卡的人，需要特別注意這波流程上的變動。
- 有機會爭取境內辦理的群體：暫時在美國境內持有工作簽證，且能證明「有實際必要繼續留在美國服務」的人。例如：如果離境將會對雇主造成重大的營運與商業困難、導致生意受損，或是會中斷當下的學業、對傑出人才（如科研人員）正在進行的研究貢獻產生實質影響。這類案件仍有機會被允許留在境內申請。
應該不受影響的對象：
- 已持有且可繼續保持合法非移民身分的美國公民之直系親屬（如配偶、父母、未成年子女）。
- 已獲批准的難民、政治庇護者或宗教庇護者。
實際產生的變動與影響：
- 生活與職涯規劃需要重整：過去「按部就班在美國境內辦理綠卡」的預期需要做適度修正。部分申請人可能需要規劃一段時間離開美國，前往海外領事館完成最後的綠卡程序。
- 海外等待時間調配：改走海外領事館程序，意味著必須配合各國領事館的面試審核排程，在時間規劃上需要多預留彈性。若家人都在美國，也需要額外妥善安排這段短暫分離的工作與生活。
- 審核門檻依賴自由裁量權：備忘錄將境內轉換的決定權，交給了移民官的自由裁量權（Discretionary Call）。目前備忘錄對於哪些具體理由「必可留在境內」、哪些「必須強制境外辦理」，並未給出絕對的量化指標，回歸到個案審查。
- F-1 國際學生的銜接考量：過去許多留學生在唸書或 OPT/CPT 階段，會由雇主協助申請綠卡以順利銜接職涯。新政實施後，學生需要考慮在綠卡申請的最終階段（I-485）可能需要離境配合面試，公司與個人在職涯發展與留才規劃上，需提早做因應準備。
- 排期大國（如中國、印度）的時程拉長：對於來自中國或印度、面臨較長移民排期的申請人而言，過去在美境內遞交 I-485 的整體時程通常比境外領事館快速。一旦改為境外申請，在海外等待面試與簽發的時間成本將會相對增加。
- 已遞交 I-485 者需注意補件機率：對於目前已經遞交 I-485 且正在 Pending（等待審批）的申請人，這份備忘錄並未特別劃分祖父條款（Grandfathering Clause）。這意味著新規定同樣適用於審核中的案件，申請人近期可能需要面對較高的補件要求（RFE, Request for Evidence），在面試時也應準備更充實的文件，來向移民官說明在美國境內遞交的合理性。
📋 政策具體內容
- 政策核心轉變：從「常態慣例」轉為「個案裁量」
過去的普遍做法是，只要申請人在美國境內身分合法、條件符合且排期抵達，多數人會選擇直接在境內遞交 I-485。然而，這份備忘錄代表了移民局在整體程序態度上的轉變——單純「符合基本資格」不一定代表能在境內直接遞交。
未來，境內 AOS 申請需要提供相應理由，說明留在境內辦理的必要性（或符合行政恩惠的特殊原因）。例如：發生突發意外、緊急醫療狀況（Emergency Medical Situation），或是離境將對公司營運、科研項目造成重大影響。若無特殊考量原因，申請人可能會被引導回到母國的美國領事館走海外領事程序（Consular Processing），在境外進行移民面試、取得移民簽證後，再入境美國領取綠卡。
🛠️ 申請人應對方法
不論你是正計畫在境內遞交 I-485，還是案件已經處於 Pending 狀態，面對移民局政策程序的轉變，建議採取以下沉穩、理性的應對方案：
1. 更加充分地準備支持性證明文件
申請人應主動備妥更完善的個人紀錄與留在境內的必要性說明：
- 良好的移民紀錄：證明過去在美期間均遵守移民法規，無任何不良法律紀錄。
- 良好的社會與納稅紀錄： 提供過去對業界、在地社區的具體貢獻證明，並檢附完整合規的歷年納稅紀錄。
- 雇主的強力支持信：請雇主協助出具聲明，說明員工若長期離開美國，將對公司的商業營運、團隊運作或核心業務帶來實質的困難與損失。
- 醫療或特殊困難考量：若個人或家庭有醫學、經濟上的緊急特殊狀況，應提供詳細文件，說明此時離境將造成極大困境（Extreme Hardship）。
2. 核心原則：務必維持「合法的非移民身分」
這是目前最穩健、最能保障自身權益的觀念。過去部分申請人在遞交 I-485 後，為了方便，會選擇不再維持原有的非移民身分（例如：學生不再維持 F-1 學籍或 OPT/CPT；工作者放掉 H-1B 身分），純粹以 I-485 Pending 身分合法留美等待。
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【Part 2 綠楓法律集團 陳啟耕律師 精準分析一次看】
面對最新政策，你必須釐清的「三大核心問題」 :
Q1：這項政策是否意味「留學生」和「外籍工作者」，在美「境內直接轉綠卡」的時代正式終結了？
絕對不是，大家請先不要緊張。 目前法律並沒有廢除在美國境內遞交 I-485 的可能性。但可以確定的是，在執行面上，移民局的審核態度從過去的「預設允許」轉變為「鼓勵走領事館程序」。未來除非申請人能提出合理的特殊原因、或說明存在自身無法控制的個案因素，成功說服移民官，否則在境內直接轉綠卡的文件準備會需要比以往更加紮實。
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Q2：對於正在等待綠卡審批（Pending）的人，新政會溯及既往嗎？會被直接拒絕嗎？
新政策目前已經即刻實施，且由於沒有明確的祖父條款（Grandfathering）劃分，已經遞交 I-485 正在等待的人不會被直接拒絕，但要做好「配合補件的心理準備」。在接下來的幾個月內案件有可能會收到補件通知（RFE），或是在去面試之前，被要求追加補充更多詳盡的背景或支持性資料。這部分只要配合律師補齊文件即可，不用過度恐慌。
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Q3：F-1、J-1、E-2、H-1B、O-1或任何非移民工作簽證，還可以在境內遞交綠卡申請嗎？
當然還是可以的。 大家要釐清一個核心觀念：職業移民綠卡的前期申請（如 PERM 階段）通常需要數年的審核時間，這個階段不論申請人在美國境內還是在境外，隨時都可以依法開始並進行。
這份備忘錄完全不影響非移民簽證持有人申請綠卡的權利，不論您是 F-1、J-1、E-2、H-1B 還是 O-1，申請綠卡的資格並未改變。這份備忘錄僅針對綠卡申請的「最終步驟」——也就是當您走到最後，究竟是留在美國境內遞交 I-485 轉換，還是改往海外領事館面試拿到移民簽證再入境。它改變的是最後一關的地點選擇與審核標準，而不是前面的綠卡申請資格。
💡 律師的叮嚀與建議：
- 務必繼續維持合法身分：我們建議在等待綠卡期間，請盡可能自始至終維持您原有的合法非移民身分。 這樣做是為了多一重保險（不怕一萬，只怕萬一）。假設 I-485 在審核中出現變數或被拒絕，若您身上仍保有合法的非移民身分（如有效的 F-1 或 H-1B），您將直接回到原本的合法身分，可以繼續合法留美，並改由海外領事館重新處理移民程序；相反地，若當時您已放棄原身分，一旦 I-485 出現問題，恐將直接面臨身分中斷及後續繁瑣的移民法院出境程序。
如果已有代表律師：目前社群媒體與網路上對此政策有許多放大與渲染。如果案件已經在進行中，請不必自己嚇自己，第一時間與您的委任律師聯繫，審慎評估案件接下來是維持原計畫，還是需要提早補強哪些支持性文件。
- 尚在觀望階段：由於這項新政的實務執行細節（包括如何認定 Extreme Hardship 以及自由裁量權的具體邊界），目前在移民局內部仍有許多模糊與調適空間，未來數週至數個月內實務操作可能還會有動態微調。建議尚未遞交申請的人保持理性關注、切勿盲目恐慌。近期若需遞交，與律師充分做好萬全的文件準備即可。
- 關於離境的提醒：如果您已經遞交了 I-485，並且也已經順利拿到回美證（Advance Parole, AP），具備合法出入境的權利。在當前法規過渡期、局勢仍待觀察的情況下，若非絕對必要，建議近期先盡量留在美國境內、避免非必要的出境。 留在境內靜觀其變，看整體的審核風向與實務判例如何發展，是最穩健的選擇。
由於這項政策目前仍存在許多法律與實務上的討論空間，未來幾個月不排除出現相關訴訟等進一步發展。對於正在規劃 AOS（Adjustment of Status）申請，或案件仍在審查中的申請人而言，現階段建議持續維持合法非移民身分，並密切關注 USCIS 政策後續動向。綠楓法律集團也將持續掌握最新消息，確保每一位客戶的案件都能順利推進。
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