02/02/2018
Право на оскарження судового рішення до Верховного Суду гарантоване не кожному
Автор: Хан Ірина, адвокат, партнер
Опубліковано:
Юрист & Закон, 26.01.2018 – 01.02.2018, № 4
Однією з основних новел законопроекту є визначення Верховного Суду як єдиної касаційної інстанції в Україні. Верховний Суд (ВС) є найвищим судом у системі судоустрою України, в складі якого функціонують Касаційний адміністративний суд, Касаційний господарський суд, Касаційний кримінальний суд та Касаційний цивільний суд. Тобто ВС поглинув у себе раніше існуючі ВАСУ, ВГСУ та ВССУ. Реформа повернула систему судоустрою до раніше існуючої триланкової з деяким осучасненням.
Без права на касацію.
Внесеними раніше змінами до Конституції України щодо правосуддя закріплено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та лише у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Впроваджені Законом № 2147-19 зміни до процесуальних кодексів спрямовані на обмеження кола справ, які можуть підлягати касації.
Відтепер ГПК, ЦПК та КАСУ містять переліки справ, які не підлягають касаційному оскарженню (частина 3 статті 288 нової редакції ГПК, частина 3 статті 390 нової редакції ЦПК, частина 5 статті 328 КАСУ).
Тобто розгляд певних справ буде завершуватися на рівні апеляції, лише більш складних – на рівні касації. На цьому буде поставлено крапку в судовому розгляді справи, що має скоротити шлях до остаточного судового рішення.
Які ж саме категорії справ позбавлено права на касацію розглянемо детально. Так, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у малозначних справах (справах незначної складності).
Малозначними, як у цивільному, так і господарському процесі, є справи, у яких ціна позову не перевищує 100 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (на даний час до 176 200 грн.), а також справи незначної складності з ціною позову до 500 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (на даний час 881 000 грн.), які визнані судом малозначними, за винятком окремо визначених спорів.
Цивільні справи з ціною позову до 500 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, в яких таки можна розраховувати на касацію:
- сімейні (крім стягнення аліментів та поділу майна подружжя);
- щодо спадкування;
- щодо приватизації державного житлового фонду;
- щодо визнання необґрунтованими активів та їх витребування;
- вимоги у яких об’єднані з вище зазначеними.
В господарських спорах винятки становлять справи, для яких право на касацію передбачено, зокрема у справах:
- про банкрутство;
- за заявами про затвердження планів санації боржника до відкриття провадження у справі про банкрутство;
- у спорах, які виникають з корпоративних відносин, та спорах з правочинів щодо корпоративних прав (акцій);
- у спорах щодо захисту прав інтелектуальної власності (крім справ про стягнення грошової суми, розмір якої не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб);
- у спорах, що виникають з відносин, пов'язаних із захистом економічної конкуренції, обмеженням монополізму в господарській діяльності, захистом від недобросовісної конкуренції;
- у спорах між юридичною особою та її посадовою особою (у тому числі посадовою особою, повноваження якої припинені) про відшкодування збитків, заподіяних такою посадовою особою юридичній особі її діями (бездіяльністю);
- у спорах щодо приватизації державного чи комунального майна;
- об'єднані з такими вимогами.
Адміністративними справами незначної складності, яких позбавлено права на касацію, є справи щодо:
- прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби (окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище);
- оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію;
- оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг;
- припинення за зверненням суб'єкта владних повноважень юридичних осіб чи підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців у випадках, визначених законом, чи відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців;
- оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо в'їзду (виїзду) на тимчасово окуповану територію;
- оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
- стягнення грошових сум, що ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений Кодексом строк оскарження;
- типові справи;
- оскарження нормативно-правових актів, які відтворюють зміст або прийняті на виконання нормативно-правового акта, визнаного судом протиправним і нечинним повністю або в окремій його частині;
- перебування іноземців або осіб без громадянства на території України;
- інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком окремих справ.
Винятки, тобто ті, що передбачають право на касацію, становлять справи у спорах:
- - щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених КАСУ;
- - щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
- - про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;
- - щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Можна сперечатися щодо віднесення чи невіднесення тих чи інших справ до переліку тих, що можуть розраховувати на касаційний перегляд судового рішення, однак очевидно, що справи незначної складності будуть завершуватися на рівні апеляції, в чому вбачається певний позитив. Адже в переважній більшості справ при перегляді у касаційному порядку можна розраховувати на «нове коло», тобто скасування незаконного судового рішення та направлення справи на новий розгляд. Часто це призводило до зловживань – свідомого затягування розгляду справи на роки. Проте з іншого боку, якщо суд апеляційної інстанції винесе рішення помилкове, виправити його буде вже неможливо. Однак, оскільки усі національні механізми захисту можна вважати вичерпаними, судове рішення ще може бути оскаржене до Європейського суду з прав людини, хоча скористається цим правом далеко не кожен незгодний із судовим рішенням.
Знову ж таки, якщо не усунути повністю корупційні ризики на рівні двох нижчих інстанцій можлива й надалі така ситуація, коли у подібних правовідносинах суди по різному будуть застосовувати одні й ті ж норми права, існуватимуть протилежні судові рішення в аналогічних спорах. Хай навіть і в малозначних справах, однак це неприпустимо, і все-таки мають бути механізми перегляду таких рішень з підстав неоднакового застосування норм права.
Залишається сподіватися на справедливість та неупередженість суддів апеляційних судів, а також на високий професіоналізм адвокатів (юристів), здатних переконати та довести свою позицію в судах лише на рівні двох ланок.
Виняткове право на касацію.
Увагу практиків привертають норми «виняткового» права на касацію, яким можна наділити за певних умов.
Отже, якщо загалом неможливо, але дуже «потрібно», то касаційному оскарженню може підлягати рішення, якщо:
касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
особа, яка подає касаційну скаргу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
суд першої інстанції відніс справу до категорії малозначних (справ незначної складності) помилково.
Очевидно, що такі поняття як «фундаментальне» чи «виняткове» значення, або «значний» суспільний інтерес є оціночними, що закладає підвалини для можливих зловживань та допуску до касації «обраних» справ та несе в собі корупційні ризики. Можна стверджувати, що мало не кожна справа для її учасника має виняткове значення, тому наділити винятковим правом на касацію можна в разі такої необхідності…
Вибірково до касації.
Навіть якщо право на касацію законодавцем збережено, суд касаційної інстанції може відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо визнає касаційну скаргою необґрунтованою. З практики відомо, що в ухвалах про відмову у відкритті касаційного провадження свого часу не наводилися жодні конкретні підстави відмови, а містилися лише загальні формулювання обсягом у кілька речень. Так само можна сформулювати й на вимогу нових процесуальних законів «мотиви», з яких суд дійшов висновку про відсутність підстав для відкриття касаційного провадження із зазначенням, що правильне застосування норми права є «очевидним і не викликає розумних сумнівів». Адвокати-практики не розраховують, що, відмовляючи у відкритті касаційного провадження будуть наводитись правові висновки ВС щодо питання правильного застосування норми права, порушеного в касаційній скарзі, однак хотілося б на це сподіватися.
Можна з упевненістю прогнозувати, що так званий «футбол» буде застосовуватися частіше, особливо в умовах теперішньої завантаженості ВС «старими» та «новими» касаціями.
Касація не по кишені.
Не лише коло справ, а й коло осіб, спроможних піти на касацію суттєво скоротиться, адже сплатити у майнових спорах максимальний судовий збір у розмірі 17 620 грн. (фізичній особі в справі цивільній) чи 1 233 400 (юридичній особі) спроможна далеко не кожна особа…Звичайно, наведені суми є максимально можливими, але нерідко спір стосується фактично власного майна, в результаті спору особа нічого не отримує (не стягує), а лише визнає чи відновлює своє право, однак змушена сплатити такі значні суми коштів. В умовах фінансової кризи та зубожіння населення такі розміри судового збору є неприйнятними.
Додавши витрати на правничу допомогу, скаржник добре подумає чи скористатися наданим правом на касацію, навіть за наявності примарної можливості їх відшкодувати у майбутньому. Напевно, на це також розраховував законодавець при підвищенні ставок судового збору саме за подання касаційної скарги до 200%, чим також буде стримуватися потік касаційних скарг до новоствореного ВС.
Оцінка перспектив касаційного провадження до ВС з урахуванням його правових висновків покладається на адвокатів, що вимагає високого рівня професіоналізму в сучасних умовах, завдяки майстерності яких можна домогтися або навпаки уникнути касаційного перегляду судового рішення.