20/07/2026
Зміна одного речення — зміна всієї моделі захисту
Законопроєкт № 15399 пропонує змінити частину першу статті 59 Закону України «Про виконавче провадження». Сьогодні особа, яка вважає, що виконавець арештував її майно через борги іншої особи, має звертатися до суду з позовом про визнання права власності та зняття арешту. Автори проєкту пропонують замінити цей шлях заявою про зняття арешту, яку розглядатиме суд, що видав виконавчий документ, за правилами судового контролю за виконанням рішень.
Формально йдеться лише про декілька рядків закону. Насправді ж змінюється сама логіка судового захисту. Замість нового позовного провадження, яке потребує сплати судового збору, визначення відповідачів, обміну процесуальними документами та очікування рішення, власник має отримати можливість усунути помилковий арешт у межах коротшої процедури. Ідея зрозуміла: якщо майно очевидно не належить боржникові, держава не повинна змушувати його власника проходити тривалий судовий шлях лише для виправлення помилки виконавця.
Чому спрощення справді потрібне
Арешт майна — це не технічний запис у реєстрі, а реальне обмеження права власності. Громадянин не може продати квартиру чи автомобіль, підприємство — розпорядитися обладнанням, товаром або іншим активом, використати його як забезпечення чи залучити фінансування. Якщо майно вже передано на реалізацію, зволікання створює ризик його фактичної втрати. Тому у таких справах швидкість захисту має не менше значення, ніж правильність остаточного рішення.
Сильна сторона законопроєкту полягає в тому, що він не вважає кожен випадок арешту чужого майна повноцінним спором про право. На практиці трапляються ситуації, коли належність активу підтверджується державним реєстром, договором, платіжними документами або актом приймання-передачі, а боржник і стягувач цього фактично не заперечують. У такому разі окремий позов дійсно може бути надмірним. Швидка заява здатна зменшити витрати власника, розвантажити суди та не допустити продажу майна, яке не повинно було потрапити до виконавчого провадження.
Головна слабкість: нової процедури ще немає
Проблема проєкту полягає не у меті, а в надто лаконічному способі її реалізації. Закон називає звернення «заявою» та відсилає до правил судового контролю, однак процесуальні кодекси будують цей механізм переважно навколо скарг стягувача і боржника — сторін виконавчого провадження. Власник помилково арештованого майна зазвичай не має такого статусу. Проєкт надає йому матеріальне право звернутися до суду, але не визначає належним чином його процесуальне становище.
Звідси виникає ціла низка практичних питань. Які вимоги ставляться до заяви? У який строк її потрібно подати? Чи застосовуватиметься короткий строк, передбачений для скарг на дії виконавця? Хто повинен брати участь у розгляді — боржник, стягувач, виконавець, усі кредитори у зведеному провадженні? Чи сплачується судовий збір? Чи можна оскаржити ухвалу? Без одночасних змін до Цивільного, Господарського та, за потреби, Адміністративного процесуальних кодексів суди можуть по-різному тлумачити нову норму. У підсумку власник замість спрощення отримає повернення заяви, відмову у відкритті провадження або рекомендацію все одно подавати позов.
Не кожен арешт є очевидною помилкою
Ще один ризик пов’язаний із тим, що питання про зняття арешту нерідко неможливо відокремити від спору про право власності. Стягувач може стверджувати, що договір відчуження укладено заднім числом, покупець пов’язаний із боржником, а передача майна була лише способом приховати актив. У сімейних спорах потрібно встановити, чи є квартира особистою або спільною власністю подружжя. У господарських відносинах перехід права може залежати від оплати, поставки, підписання акта чи інших умов договору.
Такі справи потребують повного дослідження доказів, а іноді — експертизи, допиту свідків і перевірки дійсності правочину. Скорочена процедура судового контролю для цього не завжди придатна. Якщо ж суд зніматиме арешт лише на підставі формального договору, механізм може бути використаний для виведення активів боржника з-під стягнення. Це вже ризик не лише для окремого кредитора, а й для обов’язковості судового рішення загалом.
Підсудність і збереження майна
Проєкт передбачає звернення до суду, який видав виконавчий документ. Такий підхід працює щодо звичайного виконавчого листа, але виконавчі документи видають не лише суди. Виконанню підлягають також, зокрема, виконавчі написи нотаріусів, постанови в адміністративних справах та рішення окремих органів. У таких випадках суду, який «видав виконавчий документ», не існує. Окремо можуть виникати колізії юрисдикції: документ видав господарський суд, а право на арештовану квартиру заявляє фізична особа у сімейному спорі.
Не врегульовано й те, що відбувається з майном до розгляду заяви. Якщо його вже готують до продажу, саме звернення до суду не гарантує збереження активу. Водночас автоматичне зупинення реалізації за будь-якою заявою створить можливості для зловживань. Тому суд повинен мати право оперативно заборонити продаж після попередньої оцінки документів та ризику втрати майна, але така заборона не має наставати механічно.
Яким має бути доопрацьований механізм
Найбільш збалансованою була б дворівнева модель. Якщо право власності підтверджується безспірними документами і учасники виконавчого провадження не наводять обґрунтованих заперечень, арешт можна знімати за швидкою заявою. Якщо ж виникає реальний спір щодо належності майна, дійсності договору або добросовісності набувача, справа має розглядатися за правилами позовного провадження з усіма гарантіями змагальності.
Для цього необхідно синхронно змінити процесуальні кодекси: визначити статус заявника, компетентний суд, строки, склад учасників, порядок подання заперечень, правила доказування, можливість тимчасово зупинити реалізацію та порядок оскарження. Варто також передбачити процесуально економний перехід до позовного розгляду, щоб у разі виявлення спору про право власник не був змушений починати все заново.
Висновок
Законопроєкт № 15399 порушує реальну проблему та пропонує правильний напрям її вирішення. Власник не повинен роками судитися через очевидно помилковий арешт чужого боргу. Проте проста заміна позову на заяву ще не створює повноцінної процедури. У нинішній редакції проєкт залишає невизначеними статус учасників, строки, підсудність, захист інтересів кредитора та порядок розгляду справжнього спору про право.
Тому ініціативу доцільно підтримати за концепцією, але перед ухваленням суттєво доопрацювати. Якісний закон має одночасно забезпечити швидкий захист добросовісного власника і не перетворити нову процедуру на інструмент приховування майна боржника. Саме баланс цих двох інтересів визначатиме, чи стане законопроєкт реальним спрощенням, а не новим джерелом процесуальних спорів.