ЕкспертиЗА Реформ

13/11/2019

СКІЛЬКИ УКРУПНЕНИХ РАЙОНІВ МАЄ БУТИ НА ДОНЕЧЧИНІ

Сьогодні у місті Краматорськ Донецької області відбувся останній з серії круглий стіл в рамках реалізації Проекту "Підготовка та громадське обговорення обґрунтованої пропозиції нового районного (повітового) поділу всіх областей в рамках реформи місцевого самоврядування України", який курувала ЕкспертиЗА Реформ.

Під час заходу обговорювали варіанти та моделі адміністративно-територіального устрою субрегіонального (районного) рівня Донецької області.

Учасники круглого столу (а ними були представники обласної робочої групи, місцевого Центру розвитку місцевого самоврядування, голови райрад, голови ОТГ та місцеві громадські експерти) під час обговорення порушили такі тези:

1. В області дуже велика щільність населення та найбільша в Україні кількість міст обласного значення (загалом 28). Тому конкуренція між населеними пунктами за місце потенційного адміністративного центру дуже висока.
2. Як і в багатьох областях, на Донеччині дуже роззосереджена мережа терпідрозділів ЦОВВ, а також сформовані госпітальні округи, межі яких скоріш за все не збігатимуться з межами укрупнених районів.
3. В регіоні існує жива дискусія серед створених ОТГ щодо їх входження до того чи іншого укрупненого району.
4. Так само нагальним питанням є існування в майбутньому районної ланки місцевого самоврядування та їх майбутні повноваження.

Щодо кількості потенційних укрупнених районів, то існуючі варіанти не збігаються, але суттєво і не відрізняються: Мінрегіон пропонує 7 (або іншими словами 3,5+3,5; один з районів охоплює підконтрольну територію та частигу ТОТ); експертна модель Ігоря Коліушка (2012го року) передбачає 10; обласна робоча група пропонує 8 (5 на неокупованій частині + 3 на окупованій); експерт проекту Максим Ткач найоптимальнішою кількістю вбачає 9 районів (5 на неокупованій частині та 4 на окупованій).

Нагадаємо, що ЕкспертиЗА Реформ координує реалізацію проекту "Підготовка та громадське обговорення обґрунтованої пропозиції нового районного (повітового) поділу всіх областей в рамках реформи місцевого самоврядування України" по Донецькій, Луганській, Полтавській, Сумській, Харківській та Чернігівській областях.
Проект передбачає проведення роботи з аналізу всіх наявних пропозицій щодо укрупнення районів в межах областей, їх презентацію та обговорення в ході круглих столів. Він реалізується під головуванням ЦППР за підтримки Уряду Великої Британії.

08/11/2019

У студії експерти у сфері децентралізації. Про пропозицію нового районного поділу Чернігівської області. Актуальні Чернігівські #новини тільки на Телеканалі ...

07/11/2019

7 листопада в стінах Чернігівського Центру розвитку місцевого самоврядування Програми "U-LEAD з Європою" проходить діалоговий захід щодо реформування районного рівня.

Організатори - Центр політико-правових реформ за участі експертів Громадської мережі публічного права та адміністрації UPLAN за підтримки Посольства Великої Британії в Україні.

Учасники обговорення - громадські експерти, представники міжвідомчої регіональної робочої групи з підготовки пропозицій щодо адміністративно-територіального устрою базового та районного рівня Чернігівської області, експерти Чернігівського Центру розвитку місцевого самоврядування, очільники районних державних адміністрацій, районних рад та об’єднаних територіальних громад.

07/11/2019

За якими критеріями будуть визначатися межі районів або повітів? Скільки буде районів і де будуть їх центри? Якими мають бути розрахунки та формули, щоб врахувати і...

07/11/2019

ВІД 3х ДО 7ми - ВАРІАНТИ НОВОГО РАЙОННГО ПОДІЛУ ОБГОВОРИЛИ НА ЧЕРНІГІВЩИНІ

Сьогодні відбувся черговий круглий стіл в рамках реалізації Проекту "Підготовка та громадське обговорення обґрунтованої пропозиції нового районного (повітового) поділу всіх областей в рамках реформи місцевого самоврядування України". Обговорювали варіанти та моделі адміністративно-територіального устрою субрегіонального (районного) рівня Чернігівської області. Захід проведено за організаційної підтримки Чернігівського центру розвитку місцевого самоврядування.

У заході взяли участь представники обласної ради та обласної державної адміністрації, місцевого Центру розвитку місцевого самоврядування, голови райрад, райдержадміністрацій та ОТГ, регіонального осередку Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад, місцеві громадські експерти.

Під обговоренням на Чернігівщині знаходиться як:
кількість потенційних укрупнених районів (озвучувались цифри від 3х і аж до 7ми районів);
потенційні адміністративні центри цих укрупнених районів (щодо них також відсутня узгоджена позиція, представник кожної громади принципово відстоює позиції саме свого міста, особливо палкі дискусії щодо центрів Північної частини області - Новгород-Сіверський, Корюківка, Мена, Сосниця).

Чернігівщина так само має особливості у погляді на визначення субрегіонального рівня для своєї області:
в області дуже сильна історична специфіка (особливо яскраво це проявляється у дискусії щодо можливості визначення Новгороду-Сіверського потенційним адміністративним центром району як міста, що існує ще з часів Київської Русі);
багата на погляди, майже кожен район чи громада може похизуватись ексклюзивним баченням питання і щодо кількості укрупнених районів, і щодо їх центрів;
в області дуже низька щільність населення у північній її частині, і є потенційна загроза її подальшого зменшення через еміграцію, оскільки область тут межує з 2ма державами.

Крім того, окремим напрямком стало обговорення концепції змін до Конституції щодо децентралізації та адміністративно-територіального устрою. Зокрема, неоднозначне сприйняття отримала пропозиція щодо ліквідації районної ланки місцевого самоврядування.

Нагадаємо, що ЕкспертиЗА Реформ координує реалізацію проекту "Підготовка та громадське обговорення обґрунтованої пропозиції нового районного (повітового) поділу всіх областей в рамках реформи місцевого самоврядування України" по Донецькій, Луганській, Полтавській, Сумській, Харківській та Чернігівській областях.
Проект передбачає проведення роботи з аналізу всіх наявних пропозицій щодо укрупнення районів в межах областей, їх презентацію та обговорення в ході круглих столів. Він реалізується під головуванням ЦППР за підтримки Уряду Великої Британії.

15/10/2019

15/10/2019

НОВИЙ АТУ: ЯК СФОРМУВАТИ НОВІ РАЙОНИ НА ЛУГАНЩИНІ?

Сьогодні в рамках реалізації Проекту "Підготовка та громадське обговорення обґрунтованої пропозиції нового районного (повітового) поділу всіх областей в рамках реформи місцевого самоврядування України" відбувся круглий стіл з обговорення моделі адміністративно-територіального устрою субрегіонального (районного) рівня Луганської області.

У заході взяли участь представники обласної робочої групи, Центру розвитку місцевого самоврядування, голови райрад та ОТГ Луганщини, представники Асоціації органів місцевого самоврядування, обласного осередку Асоціації міст України, експерти.

Під час круглого столу обговорювались моделі поділу Луганщини на 5, 6 чи 7 районів (загальна кількість з врахуванням ТОТ), а також різні варіанти їх меж, цетрів та складу.

Варто зауважити, що Луганська область поряд з Донецькою становлять найскладніший тандем для формування адміністративно-територіального устрою - частина їх територій є тимчасово окупованими, на них відсутні об'єднані територіальні громади (тобто, не відбувся перший етап реформи децентралізації), а отже, визначати межі районів на цих територіях можна лише теоретично, і можливо після їх деокупації ці межі доведеться змінювати; інша частина територій цих областей межує з кордоном держави-агресора, що також наразі має певні ризики.

Практично реалізувати другий етап децентралізації щодо формування нового субрегіонального рівня на сьогодні можна лише на неокупованій території, а основним орієнтиром буде лінія розмежування. Хоча під час обговорення лунали пропозиції щодо створення "наскрізних" районів, через територію яких проходила б лінія розмежування; але на підсумку вони не знайшли загального схвалення.

Певною складністю у виконанні завдання з укрупнення районів є також відсутність достовірних даних щодо кількості населення області, особливо тимчасово окупованих територій, тому наразі ми послуговуємось даними станом на 1 січня 2018 року.
Так, відповідно до них населення Луганщини становить 2,15 млн осіб, його щільність не є рівномірною для всієї території області, характерними є: висока щільність на південній її частині, що знаходиться під окупацією, низька - на північній частині, підконтрольній українській владі.

З цього може статись, що на північній частині області буде створено дуже великий за площею та кількістю ОТГ район з порівняно невеликою кількістю населення.

За підсумками дискусії більшість учасників круглого столу підтримала варіант з 6ти районів для Луганської області: по 3 на неокупованій та окупованій частинах області.

Нагадаємо, що ЕкспертиЗА Реформ координує реалізацію проекту "Підготовка та громадське обговорення обґрунтованої пропозиції нового районного (повітового) поділу всіх областей в рамках реформи місцевого самоврядування України" по Донецькій, Луганській, Полтавській, Сумській, Харківській та Чернігівській областях.

Проект передбачає проведення роботи з аналізу всіх наявних пропозицій щодо укрупнення районів в межах областей, їх презентацію та обговорення в ході круглих столів. Він реалізується під головуванням ЦППР за підтримки Уряду Великої Британії.

Центр політико-правових реформ ЕкспертиЗА Реформ

07/10/2019

5, 4, 3, СТАРТ! НА СКІЛЬКОХ РАЙОНАХ ЗУПИНИЛАСЬ СУМЩИНА?

Сьогодні в рамках реалізації Проекту "Підготовка та громадське обговорення обґрунтованої пропозиції нового районного (повітового) поділу всіх областей в рамках реформи місцевого самоврядування України" відбувся круглий стіл з обговорення моделі адміністративно-територіального устрою Сумської області.

На обговорення винесено декілька варіантів нового районного поділу Сумщини:
5 районів - позиція обласної робочої групи;
4 райони - позиція Міністерства розвитку громад та територій, а також Коліушка І.Б.;
3 райони - позиція групи експертів з децентралізації.

Участь в обговоренні взяли: регіональна координаторка проекту, експертка ГО "Експертиза реформ" Тетяна Барановська; регіональна експертка по Сумській області, радниця Сумського ЦРМС з питань децентралізації Оксана Заяц; заступник Голови Сумської обласної ради, представник обласної робочої групи Володимир Крига; Директор Сумського ЦРМС Олександр Хоруженко; представник Сумської райради Віталій Дейниченко; доктор економічних наук Олександр Тєлєтов; громадські експерти Віктор Бобиренко та Сергій Моша; заступниця Директора Сумського регіонального центру з надання БВПД Валентина Волобуєва тощо.

Дискусія вийшла змістовною та конструктивною. Під час обговорення лунало багато доречних зауважень та пропозицій, зокрема:

1. Для ефективного реформування адміністративно-територіального устрою субрегіонального рівня необхідно завершити реформу базового рівня - процес об'єднання територіальних громад.

2. Щоб остаточно визначити кількість територіальних одиниць субрегіонального рівня, необхідно зрозуміти позицію держави щодо кількості рівнів місцевого самоврядування та їх повноважень.

3. Реформа адміністративно-територіального устрою субрегіонального рівня тісно пов'язана з секторальними реформами у державному управлінні, вона має корелюватись з територіями юрисдикцій підрозділів ЦОВВ, а також враховувати поділ області за госпітальними округами.

4. Для чіткого дотримання вимог NUTS щодо кількості населення необхідно провести перепис населення.

Зокрема, ці пропозиції також будуть надаватись до Міністерства розвитку громад та територій України.

Нагаємо, що ЕкспертиЗА Реформ координує реалізацію проекту "Підготовка та громадське обговорення обґрунтованої пропозиції нового районного (повітового) поділу всіх областей в рамках реформи місцевого самоврядування України" по Донецькій, Луганській, Полтавській, Сумській, Харківській та Чернігівській областях.

Проект передбачає проведення роботи з аналізу всіх наявних пропозицій щодо укрупнення районів в межах областей, їх презентацію та обговорення в ході круглих столів. Він реалізується під головуванням ЦППР за підтримки Уряду Великої Британії.

03/10/2019

6 або 7 районів в Харківській області замість існуюючих 27. Це пропонують громадські активісти. Створення обєднаних територіальних громад призвело до дублюва...

03/10/2019

Замість 27 районів - шість або сім. Експерти і чиновники представили власну модель нового адміністративного устрою Харківщини. Раніше в Мінрегіонрозвитку пов...

01/10/2019

«До людей підуть функції, які їм необхідні у повсякденному житті. За чиновниками на районному рівні залишаться функції, які здійснюють безпосередньо державні орга...

01/10/2019

На Харківщині продовжується обговорення укрупнення районів і перетворення їх на повіти. 27 вересня, у п’ятницю, своє бачення того, як мають змінитися райони ...