13/04/2021
ANULAREA HOTĂRÂRII DE GUVERN PRIVIND SUSPENDAREA ACTIVITĂȚII SĂLILOR DE FITNESS – MOTIVAREA CURȚII DE APEL CLUJ
http://societate-avocati-cluj.ro/anularea-hotararii-de-guvern-privind-suspendarea-activitatii-salilor-de-fitness-motivarea-curtii-de-apel-cluj/
Prin SENTINŢA CIVILĂ Nr. 104/2021 pronunțată în ședinţa publică din data de 09 Aprilie 2021, în dosarul nr. 225/33/2021, CURTEA DE APEL CLUJ SECŢIA A III-A CONTENCIOS ADMINISTRATIV ŞI FISCAL a dispus, printre altele, anularea parţială HG 293/2021 în forma modificată prin HG 348/2021 respectiv art. 10 punctele 1 ind. 1 si 1 ind 2 cuprinse în anexa 3 – Măsuri pentru diminuarea impactului tipului de risc
Prevederile anulate sunt următoarele:
HG nr. 293 din 10 martie 2021, în forma modificată prin HG 348/2021 pentru modificarea și completarea anexei nr. 3 la Hotărârea Guvernului nr. 293/2021
Articolul 10
În condițiile 5 alin. (3) lit. f) din Legea nr. 55/2020, cu modificările și completările ulterioare, se stabilesc următoarele măsuri:
1^1. se suspendă activitatea operatorilor economici desfășurată în spații închise în domeniul sălilor de sport și/sau fitness în localitățile unde incidența cumulată la 14 zile este mai mare de 4/1.000 de locuitori;
1^2. măsura prevăzută la pct. 1^1 nu se aplică în toate localitățile unde incidența cumulată la 14 zile este mai mică sau egală cu 3,5/1.000 de locuitori;
În motivare, instanța și-a însușit cea mai mare parte din argumentele cu privire la fond susținute și dezvoltate de noi prin cererea de chemare în judecată completată și susținută la termenul din data de 09 aprilie 2021.
Astfel, Curtea de Apel Cluj a reținut următoarele:
Din analiza sistematică a prevederilor art. 108 din Constitutie ,art. 4,58 din Legea 24/2000 rezulta ca hotărârile Guvernului pot avea ca obiect de reglementare exclusiv modul de aplicare, de punere în executare, în concret, a legii, fără posibilitatea de a excede sfera de reglementare stabilită de legiuitor, în sensul adăugării la lege sau a modificării acesteia prin normele de aplicare.
Ca atare analiza concretă trebuie sa porneasca de la prevederile Legii 55/2020 (și implicit art.53 din Constituție) care abiliteaza într-adevar Guvernul sa instituie, prelungeasca starea de alertă respectiv sa adopte masuri restrictive pe durata lor, dar cu respectarea unor exigențe .
…………………
10.Astfel art. 1 din Legea 55/2020 prevede că lege are ca obiect instituirea, pe durata stării de alertă declarate în condiţiile legii, în vederea prevenirii şi combaterii efectelor pandemiei de COVID-19, a unor măsuri temporare şi, după caz, graduale, în scopul protejării drepturilor la viaţă, la integritate fizică şi la ocrotirea sănătăţii, inclusiv prin restrângerea exerciţiului altor drepturi şi libertăţi fundamentale.Măsurile restrictive de drepturi prevăzute în prezenta lege, precum şi, după caz, cele de renunţare sau de relaxare a acestora se dispun cu respectarea principiului egalităţii de tratament juridic pentru situați identice sau comparabile.
Art. 2 prevede că starea de alertă reprezintă răspunsul la o situaţie de urgenţă de amploare şi intensitate deosebite, determinată de unul sau mai multe tipuri de risc, constând într-un ansamblu de măsuri cu caracter temporar, proporţionale cu nivelul de gravitate manifestat sau prognozat al acesteia şi necesare pentru prevenirea şi înlăturarea ameninţărilor iminente la adresa vieţii, sănătăţii persoanelor, mediului înconjurător, valorilor materiale şi culturale importante ori a proprietăţii.
Art. 3 alin. 4 din aceeasi lege arata ca în aplicarea alin. (1)-(3) se analizează cumulativ următorii factori de risc:a) amploarea situaţiei de urgenţă, respectiv manifestarea generalizată a tipului de risc la nivel local, judeţean sau naţional;b) intensitatea situaţiei de urgenţă, respectiv viteza de evoluţie, înregistrată sau prognozată, a fenomenelor distructive şi gradul de perturbare a stării de normalitate;c) insuficienţa şi/sau inadecvarea capabilităţilor de răspuns;d) densitatea demografică în zona afectată de tipul de risc;e) existenţa şi gradul de dezvoltare a infrastructurii adecvate gestionării tipului de risc.
Aceste prevederi respecta practic limitele reglementate de Constituţie, respectiv de art. 53 care prevede că exerciţiul unor drepturi sau al unor libertăţi poate fi restrâns numai prin lege şi numai dacă se impune, după caz, pentru: apărarea securităţii naţionale, a ordinii, a sănătăţii ori a moralei publice, a drepturilor şi a libertăţilor cetăţenilor; desfăşurarea instrucţiei penale; prevenirea consecinţelor unei calamităţi naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. Restrângerea poate fi dispusă numai dacă este necesară într-o societate democratica. Măsura trebuie să fie proporţională cu situatia care a determinat-o, să fie aplicată în mod nediscriminatoriu şi fără a aduce atingere existenţei dreptului sau a libertăţii.
Așadar în speță se impune a se verifica dacă măsurile restrictive contestate respectă exigențele acestor texte de lege și anume dacă ele respectă principiul egalității de tratament juridic pentru situații identice sau comparabile.Apoi dacă restricțiile sunt 1.graduale ,2.necesare pentru prevenirea și înlăturarea amenințărilor iminente la adresa vieții, sănătății persoanelor, mediului înconjurător, valorilor materiale și culturale importante, proprietății, 3.proporționale cu nivelul de gravitate manifestat sau prognozat altfel spus dacă restricțiile sunt necesare într-o societate democratică, sunt proporționale cu situația care au determinat-o, fiind aplicate în același timp în mod nediscriminatoriu. În mod evident în speță sunt îndeplinite condițiile ca restrângerea dreptului să fie realizată prin lege (Legea 55/2020 și în aplicarea ei aceste hotarâri de guvern),iar scopul urmărit este acela al apărării sănătății publice .
11.Conform art. 45 din Constituţia României accesul liber al persoanei la o activitate economică, libera iniţiativă şi exercitarea acestora în condiţiile legii sunt garantate. Potrivit art. 47 din Constituţia României statul este obligat sa ia măsuri de dezvoltare economică şi de protecţie socială, de natura să asigure cetăţenilor un nivel de trai decent.Ca atare se impune a se stabili dacă acest drept a fost restrictionat în speță cu respectarea exigențelor impuse de Legea 55/2020 și art. 53 din Constituție.
………………….
13.În ceea ce privește caracterul gradual, necesar și proporțional al măsurilor atacate în prezentul dosar instanța apreciază că acest caracter lipsește în ce privește măsura suspendării activității sălilor de sport și fitness în spații închise .
În primul rand atât din analiza factorilor de risc privind managementul situaţiei de urgenţă generate de virusul SARS-CoV-2 pe teritoriul României la data de 23.03.2021“, întocmit la nivelul Centrului Naţional de Conducere şi Coordonare a Intervenţiei cât și din discuțiile ce au dus la adoptarea Hotărârii nr.20/2021 a pârâtului de rândul 2(f.74-85 vol .I) nu rezultă o analiză a activitatii acestor sali de sport si fitness care își desfasoară activitatea în spatii închise, a riscului manifestat sau prognozat de această activitate (așa cm impune art. 2 din Legea 55/2020 ),a gravității acestui risc care să poată fi combătut prin măsura suspendării temporare a activității .Se face doar mențiunea că activitatea acestor săli este una de risc.
Lipsa unei motivări impuse de art. 31 din Constitutie ,art. 30,31 din Legea 24/2000 nu permite astfel concluzia ca masura este graduala, necesară și proporțională cu riscul ce se doreste a fi combatut asa cm impun art. 2 din Legea 55/20202 si art. 53 din Constituție .
14.Neîndeplinirea acestor cerințe rezultă și din istoricul activității în spatii închise în sălile de sport si fitness de la începutul pandemiei și până la adoptarea HG 348/2021.
Pe perioada stării de urgență această activitate a fost în mod evident suspendată .După adoptarea Legii 55/2020 și instituirea stării de alertă prin HG 394/2020 în Anexa 3 art. 9 s-a prevăzut că în condiţiile art. 5 alin. (3) lit. f) din Legea nr. 55/2020, se stabilesc următoarele măsuri:6. Se reia activitatea şi se instituie obligaţia operatorilor economici care desfăşoară activităţi de administrare a ştrandurilor exterioare, a piscinelor exterioare sau sălilor de sport/fitness de a respecta normele de prevenire stabilite prin ordinul comun al ministrului tineretului şi sportului şi ai ministrului sănătăţii, emis în temeiul art. 71 alin. 12) din Legea nr. 55/2020.
HG 476 din 16 iunie 2020 a avut în Anexa nr. 3 – „Măsuri pentru diminuarea impactului tipului de risc”, art. 9, pct. 5 prevederi similare .La fel celelalte HG-uri de prelungire a stării de alerta au păstrat aceste prevederi .
În concluzie inițial activitatea analizată a fost suspendata, dar apoi a fost permisă, cu respectarea normele de prevenire stabilite prin ordinul comun al ministrului tineretului şi sportului şi al ministrului sănătăţii,norme care în esență stabilesc o serie de restricții pentru desfăsurarea activității sălilor de sport/fitness în spații închise.
Ordinul care a stabilit initial aceste condiții, restricții este OMTS nr. 667 din 7 iulie 2020 care la art. 6 se prevede că se aprobă Regulamentul privind condiţiile necesar a fi respectate în vederea desfăşurării activităţilor de pregătire fizică în săli de fitness şi aerobic, prevăzut în anexa nr. 6.
Aceste conditii priveau modul de organizare a activităţii de pregătire fizică:respectiv organizarea spaţiului de pregătire fizică anaerobă (pe aparate) astfel încât să permită menţinerea unui spaţiu de siguranţă pentru fiecare persoană de minimum 7 mp,organizarea spaţiului de pregătire fizică aerobică astfel încât să permită menţinerea unui spaţiu de siguranţă pentru fiecare persoană de minimum 10 mp.Apoi accesul în sala de fitness şi aerobic se făcea numai în baza unei programări prealabile. Programarea utilizatorilor trebuia făcută în aşa fel încât să permită suficient timp pentru igienizarea periodică a sălii, dar şi pentru eliberarea vestiarelor, în condiţiile în care şi aici trebuia menţinută o distanţă de siguranţă între persoane.Era obligatorie o evidenţă nominală a persoanelor care au folosit sala în fiecare interval orar, astfel încât să se poată face cu uşurinţă identificarea contacţilor, în eventualitatea depistării unui caz de infectam cu COVID-19 printre utilizatorii respectivei săli de fitness sau aerobic.Numărul de persoane care se antrenează la un moment dat era limitat în funcţie de capacitatea sălii, pentru a se menţine distanţa de siguranţă, astfel încât fiecărei persoane să îi revină un spaţiu de 7 mp în cazul exerciţiilor pe aparate şi 10 mp în cazul exerciţiilor de tip aerobic.
În ceea ce privește antrenamentul de fitness şi aerobic în spaţii închise se arată că utilizatorii sălilor de fitness şi aerobic vor fi instruiţi să îşi spele mâinile înainte şi după terminarea antrenamentului;în cazul sălilor de fitness se va evita utilizarea aparatelor în regim de circuit şi se va încuraja utilizarea unui singur tip de aparat în cadrul aceleiaşi sesiuni de antrenament.Se delimitează spaţiile de exerciţii, cu menţinerea distanţei fizice de minimum 1,5 m între oricare două persoane şi asigurarea unui spaţiu de minimum 7 mp/persoană în cazul exerciţiilor pe aparate, respectiv de 2 metri între oricare două persoane şi asigurarea unui spaţiu de minimum 10 mp/persoană în cazul exercițiilor de tip aerobic. Se va asigura aceeaşi distanţă inclusiv între sportiv şi personalul tehnic (antrenor, medic etc).Aparatele sportive vor fi dezinfectate înainte şi după fiecare utilizator.Curăţarea şi dezinfecţia zonei cât mai des posibil.Cu excepţia perioadei de desfăşurare a activităţilor fizice intense, purtarea măştii este obligatorie pe toată durata prezenţei în sală.
Pentru măsurile care trebuie luate după antrenament se stipula ca se interzice folosirea în comun a duşurilor, saunei si altor zone cu risc mare de transmitere a virusului.
Prin OMTS nr. 780/2020 s-a aborgat ordinul sus indicat dar s-au adoptat reglementari identice.Prin OMTS nr. 1.219/2020 s-a abrogat Ordinul nr. 780 din 12 august 2020, dar reglementarile au rămas identice, cu excepţia dispariţiei interdicţiei de la pct. 5, Măsuri care trebuie luate după antrenament.Prin OMTS nr. 197/2021 s-a abrogat Ordinul nr.1219 din 12 august 2020, dar reglementarile au rămas identice cu câteva măsuri chiar mai exigente decât cele anterioare . În baza acestor prevederi legale se poate concluziona așadar că activitatea sălilor de sport si fitness a fost supusă unor măsuri restrictive începând cu luna mai 2020 .
Deși nu a existat nici o analiză privind această activitatea, așa cm se desfașura, cu restricțiile de mai sus, modul în care ea a influentat sau poate influenta evolutia numarului de cazuri COVID(respectiv o influență în sensul creșterii acestor cazuri )pe baza simplei aprecieri că activitatea este una de risc, s-a luat măsura suspendării acestei activități, abstracție făcându-se de restricțiile anterioare și de eficiența lor .
În măsura în care s-ar fi realizat o analiză se putea observa că menţinerea deschisă a activităţii sportive în interior, cu restricțiile de mai sus, nu a avut nici un efect concret relevant asupra creşterii cazurilor COVID și astfel suspendarea acestei activități nu este necesara si nici proporțională.
În primul rand nici pârâții și nici intervenienta accesorie nu au prezentat vreo dată ,vreun studiu, vreo analiză care să susțină un efect concret relevant respectiv o influență chiar minimă asupra creșterii cazurilor de infectare .În schimb reclamanta a depus, anexat notelor scrise calificate ca fiind o completare de actiune(comunicat de asemenea pârâților), un studiu efectuat cu privire la riscul transmiterii COVID-19 în cluburile de fitness şi facilităţi de agrement în toată Europa, în baza datelor colectate în perioada 4 mai – 25 octombrie 2020.(f.25-59 vol .II) Eşantionul analizat a inclus aproape 60 de milioane de vizite, în 13 ţări, respectiv cluburile de fitness şi facilităţi de agrement din Marea Britanie în baza datelor colectate în perioada din 24 iulie – 25 octombrie 2020, eşantionul analizat incluzând aproape 55 de milioane de vizite. S-a concluzionat că rata cazurilor COVID-19 pozitive a fost de 1,12 cazuri la 100.000 de vizite pentru seturile de date combinate. Datele au dus la concluzia că cluburile de fitness şi centrele de petrecere a timpului liber oferă siguranţă.
În concluzie în lipsa unor date concrete şi obiective , furnizate de pârâți în sensul contribuției, chiar minime, a acestei activitati la creșterea numărului de cazuri COVID în ciuda restricțiilor deja impuse se poate sustine în mod neechivoc că această activitate desfasurată cu respectarea ordinelor de mai sus nu a avut un efect concret asupra creșterii numărului de cazuri COVID.
În sensul acestei concluzii este și analiza teoretică expusă de reclamantă .Astfel în intervalul 17 iunie 2020-28 martie 2021 operatorii economici din acest domeniu au avut posibilitatea să-şi desfăşoare activitatea, cu o singură excepţie. Astfel în municipiul Timişoara sălile de fitness au fost închise începând cu data de 25 octombrie 2020, printr-o hotărâre a CJSU Timiş, într-un moment în care incidenţa în localitate ajunsese la 3,39 cazuri la mia de locuitori. Timişoara a fost tot timpul, în acest interval de timp, pe primele locuri în ceea ce priveşte numarul de cazuri, în ciuda închiderii sălilor de fitness. Cluj Napoca a inregistrat cresteri si descresteri ale numărului de cazuri, fără o legătură semnificativă cu activitatea sălilor de fitness. Astfel dacă sălile de fitness ar fi fost cauza sau cel puţin ar fi contribuit la extinderea contaminării semnificativ, atunci ar fi trebuit ca în Timişoara să scadă cazurile, iar în Cluj-Napoca sau la nivel naţional să crească. În realitate în ambele localităţi similare ca număr de locuitori si densitate fenomenul a evoluat similar,desi în una sălile erau închise, iar în alta deschise .
Toate aceste elemente sustin neechivoc ca masura suspendarii activității nu este una necesară pentru combarea riscului urmărit,dar ea nu este nici graduală și nici proporțională nici măcar în ipoteza în care s-ar lua doar pe un termen extrem de redus .Astfel realitatea ultimelor 9 luni permite concluzia ca această activitate, cu restricțiile deja impuse, se poate derula, fara a influenșa semnificativ evolutia cazurilor COVID.Suspendarea ei fără a exista date noi care să pună în evidență o asemenea contribuție apare evident ca inutilă pentru riscul ce se doreste a se combate si totodată disproporționată.Astfel ea nu va avea nici un efect notabil în combaterea riscului urmărit, singurul efect fiind pierderile financiare si posibila insolvență a operatorilor economici din acest domeniu .Măsura nu este nici graduală întrucât nu s-a analizat posibilitatea suplimentării restricțiilor.Celelalte măsuri contestate reprezintă prin ele însele restricții suplimentare care așa cm se va arăta mai jos pot fi apreciate a fi un element în plus în combaterea pandemiei și astfel graduale, suficiente si proporționale în acest moment pentru toți operatorii economici.
Caracterul nenecesar, negradual si disproporționat rezultă și din perspectiva beneficiilor sportului care combate obezitatea, diabetul, bolile cardiovasculare,etc respectiv acele afecțiuni care contribuie la gravitatea simptomelor pe care le au persoanele infectate . Sportul aduce beneficii majore şi în ceea ce priveşte sănătatea psihică, mentală a celor care îl practică, beneficii esențiale și astfel deloc de neglijat în această perioadă .
În concluzie măsura suspendării activității sălilor de sport si fitness în spații închise nu este o masură necesară, graduală și proporțională asa cm impune art. 2,3,4,5,6 din Legea 554/2004 si art. 53 din Constituție .
15.Măsura suspendării încalcă dispozițiile art. 1 alin.2 teza finală din Legea 55/2020 din perspectiva principiului egalităţii de tratament juridic pentru situaţii identice sau comparabile, întrucât activități comparabile și operatori economici comparabili pot să-şi desfășoare activitatea la interior și în prezent chiar fără restricțiile (toate)impuse anterior sălilor de sport si fitness.
În ceea ce privește activitățile identice /comparabile prevederile HG 293/2021 în forma modificată, permite în concret desfăşurarea unor activităţi comparabile, în spaţiu închis, diferită fiind forma de organizare juridică a celui care gestionează/organizează activitatea.
La Articolul 1 se prevede că în condiţiile art. 5 alin. (3) lit. a) din Legea nr. 55/2020 privind unele măsuri pentru prevenirea şi combaterea efectelor pandemiei de COVID-19, cu modificările şi completările ulterioare, se stabilesc următoarele măsuri:3. activităţile de pregătire fizică în cadrul structurilor şi bazelor sportive, definite conform Legii educaţiei fizice şi sportului nr. 69/2000, cu modificările şi completările ulterioare, constând în cantonamente, antrenamente şi competiţii sportive organizate pe teritoriul României, pot fi desfăşurate numai în condițiile stabilite prin ordinul comun al ministrului tineretului şi sportului şi al ministrului sănătăţii, emis în temeiul art. 43 şi al art. 71 alin. (2) din Legea nr. 55/2020, cu modificările şi completările ulterioare.
Potrivit anexelor 1 din ordinele MTS sus mentionate baza sportivă reprezintă o amenajare specifică ce cuprinde construcţii şi instalaţii destinate activităţii de educaţie fizică şi sport.Accesul este permis numai în funcţie de capacitatea bazei, pentru a evita aglomeraţia: numărul maxim de utilizatori se va calcula în funcţie de suprafaţa totală a spaţiilor dedicate pregătirii fizice şi sportive, astfel încât fiecărei persoane să îi revină un spaţiu de cel puţin 7 mp.Nu se prevede obligativitatea menţinerii distanţei fizice de minimum 1,5 m între oricare două persoane şi asigurarea unui spaţiu de minimum 7 mp/persoană în cazul exerciţiilor pe aparate, respectiv de 2 metri între oricare două persoane şi asigurarea unui spaţiu de minimum 10 mp/persoană în cazul exerciţiilor de tip aerobic, aşa cm se prevede pentru desfăşurarea activităţilor de pregătire fizică în sălii de fitness şi aerobic.
În ceea ce priveşte structurile sportive care funcţionează conform Legii educaţiei fizice şi sportului nr. 69/2000, articolul 21 prevede că în sensul prezentei legi, sunt considerate structuri sportive:a) asociaţiile sportive;b) cluburile sportive, inclusiv cele organizate ca societăţi comerciale, unităţile de învăţământ cu program sau profil sportiv, palatele şi cluburile copiilor şi elevilor,c) asociaţiile judeţene şi ale municipiului Bucureşti, pe ramuri de sport;d) ligile profesionistee) federaţiile sportive naţionale;f) Automobil Clubul Român, pentru activitatea de automobilism sportiv şi karting sportiv;g) alte organizaţii sportive naţionale.
Art.22 din Legea69/2000 prevede ca în sensul prezentei legi, structurile sportive sunt asociaţii de drept privat sau instituţii de drept public, constituite sau înfiinţate, după caz, în scopul organizării şi administrării unei activităţi sportive şi care au drept obiectiv promovarea uneia sau mai multor discipline sportive, practicarea acestora de către membrii lor şi participarea la activităţile şi competiţiile sportive.Pentru scopurile şi în condiţiile stabilite prin lege pot funcţiona cluburi sportive, persoane juridice de drept public organizate în subordinea organelor administraţiei publice centrale, locale sau în subordinea instituţiilor de învăţământ superior de stat.
Conform articolul 25 din aceeeasi lege asociaţiile sportive sunt structuri sportive fără personalitate juridică. Asociaţiile sportive fără personalitate juridică se pot constitui ca societăţi civile particulare, potrivit legislaţiei în vigoare. Constituirea unei asociaţii sportive fără personalitate juridică da dreptul acesteia la obţinerea unui certificat de identitate sportivă, precum şi la afilierea la asociaţia judeţeană, pe ramura de sport corespunzătoare, în vederea participării la competiţiile sportive oficiale locale. Asociaţii sportive se pot constitui şi în cadrul instituţiilor publice sau private, ca unităţi fără personalitate juridică.(3) în cadrul instituţiilor publice sau private se poate constitui o singura asociaţie sportivă ca unitate fără personalitate juridică.
Din aceste prevederi legale se poate deduce ca tipul de activitate practicat în cadrul reclamantei operator economic și suspendat în prezent poate fi practicat și este permis într-o modalitate cel putin comparabila în cadrul unei asociatii sportive care promoveaza aceeasi disciplină sportivă (fitness) și asigura practicarea acesteia de catre membrii săi în schimbul unei cotizații .Așa cm rezultă din art. 22 din Legea 69/2000 participarea nu este obligatoriu a se realiza la competitii sportive ci și la activitati sportive(alaturi de promovarea respectivei discipline sportive si practicarea ei ) ceea ce este posibil și în cadrul activității organizate de reclamantă .Totodată nu este exclusă participarea la competiții sportive nici a celor care se pregătesc individual în sălile de fitness și nu în cadrul unei asociații sportive.
Apoi pentru centrele comerciale nu se stabileşte nici o suprafaţă minimă/persoană, indiferent de tipul operatorului economic. De asemenea, nu se stabileşte nici o distanţă minimă obligatorie între persoanele care sunt în centrul comercial. Reclamanta care îsi desfăşoară activitatea într-un centru comercial unde sunt operatori economici cu activitate variată (alimente, haine, laptopuri, produse naturiste, animale de companie etc)pentru carenu au existat restricţii cu privire la suprafaţă.În mod evident activitatea acestor operatori nu a fost suspendata, desi ei se află din perspectiva locului unde activează într-o situație comparabilă cu cea a reclamantei .
Concluzia care se impune este aceea ca art. 1 din Legea 55/2020 este încălcat în sensul că măsura suspendării activității sălilor de sport si fitness duce la un tratament juridic inegal pentru situatii cel puțin comparabile .
Reținând încălcarea art. 1,2,3,din Legea 55/2020,art. 53 din Constituție, în baza art. 1,2,8,18 din Legea 554/2004 se impune admiterea în parte a cererii de chemare în judecată completată si anularea parţiala a HG 293/2021 în forma modificată prin HG 348/2021 respectiv art. 10 punctele 1 ind. 1 si 1 ind 2 cuprinse în anexa 3- Măsuri pentru diminuarea impactului tipului de risc, anularea art. 1 lit e din Hotărârea nr. 20/25.03.2021 emisă de pârâtul Comitetul Naţional pentru Situaţii de Urgenţă,anularea art. 1 pct. 3 si art. 2 pct. 3 din Hotărârea 50/27.03.2021 emisă de pârâtul Comitetul pentru Situaţii de Urgenţă Cluj
