31/08/2023
Apropiindu-ne de aniversarea primei legi a avertizării de integritate din România, este un moment oportun pentru a face un UPDATE
Legea privind protecția avertizorilor de integritate, pentru a transpune Directiva UE referitoare la protecția persoanelor care raportează încălcări ale dreptului Uniunii (2019/1937), a fost publicată pe 29 iunie 2022 în Monitorul Oficial al României. Noua lege nr. 361/2022 a intrat în vigoare la 17 decembrie 2022.
Parlamentul României a votat pentru legea privind avertizorii de integritate.
Dintre cele 27 de state membre ale UE care trebuie să implementeze Directiva privind avertizorii de integritate, România este acum a zecea țară care adoptă noua legislație. Majoritatea țărilor UE au depășit termenul limită de 17 decembrie 2021, ceea ce a dus la acțiuni de infringement împotriva lor din partea Comisiei UE.
Pandemia a amânat termenul de transpunere a legii avertizorilor de integritate. Ca rezultat, România nu a fost supusă procedurii de infringement. După trei proiecte și doi miniștri ai Justiției - Stelian Ion și Cătălin Predoiu - legea a fost adoptată în Camera Deputaților cu 216 voturi în favoare (PSD, PNL, UDMR, AUR și alte partide minoritare) din cele 280 de voturi valabil exprimate. 55 de deputați au votat împotrivă (USR și 13 partide politice neafiliate) și 8 s-au abținut.
Pe 30 iunie 2022, Procurorul Public European, Laura Kövesi, a emis o declarație în care a evidențiat inconsistențele noii legi în comparație cu Directiva privind avertizorii de integritate. De fapt, noua lege reprezintă o deteriorare a cadrului de informare preexistent în România. Acest lucru ar putea avea un efect descurajator și ar putea împiedica potențialii avertizori de integritate să raporteze.
Observații asupra legii
În forma sa actuală, raportarea anonimă nu este acoperită de lege. Cu toate că anonimatul este o măsură eficientă de protecție pentru i avertizori de integritate pentru ca un caz să fie investigat de organizație, avertizorii de integritate trebuie să furnizeze informații complete și detaliate. Ca rezultat, avertizorii de integritate pot fi descurajați să raporteze încălcări ale legii. Mai ales când știu că majoritatea persoanelor care au raportat în trecut au fost persecutate de organizațiile cu care erau legate.
Legea adoptată de Parlament limitează posibilitatea divulgării publice în cazuri de încălcare a legii. Acest lucru depășește prevederile Directivei UE și standardele deja stabilite prin Legea nr. 571/2004. Pentru ca avertizorii de integritate să poată dezvălui public încălcări ale legii, trebuie să aștepte cel puțin 3 luni de la data la care au raportat atât pe cale internă (în cadrul organizației lor), cât și pe cale externă (către alte instituții de stat sau către Agenția Națională de Integritate).
Transpunerea legii a fost amânată din cauza cererilor de reexaminare.
Pe 13 iulie 2022, Curtea Constituțională a decis că legea de transpunere respectă standardele constituționale relevante. Decizia Curții a fost făcută disponibilă online.
Pe 28 iulie 2022, Președintele României, Klaus Iohannis, a trimis legea înapoi în Parlament pentru a fi reexaminată. În cererea sa, Președintele a ridicat îngrijorări similare cu cele exprimate de publicul larg. Prin urmare, părea că Directiva UE privind protecția avertizorilor de integritate nu a fost transpusă în totalitate prin lege.
Reexaminarea legii privind avertizorii de integritate a fost amânată până în septembrie, luând în considerare pauza sezonieră din august, în timpul căreia Parlamentul României și-a întrerupt activitatea.
O nouă lege privind avertizorii de integritate în România
Pe 1 septembrie 2022, când s-a încheiat pauza în afara sezonului, Senatul României a adoptat o lege.
Datorită cererii de reexaminare, legea a fost aprobată de Camera Deputaților pe 13 decembrie 2022 cu 190 de voturi în favoare. 3 deputați au votat împotrivă, 60 s-au abținut, iar 2 nu au participat la vot.
Pe 16 decembrie 2022, legea a fost promulgată de Președintele României, Klaus Iohannis, și a intrat în vigoare în ziua următoare, la 17 decembrie 2022, sub numele de "Legea nr. 361 din 16 decembrie 2022 privind protecția avertizorilor de integritate în interesul public".
În martie 2023, un proiect de lege pentru modificarea legislației nou adoptate în vederea transpunerii Directivei UE privind avertizorii de integritate a fost depus de către conducătorii PSD și PNL, Marcel Ciolacu și Nicolae Ciucă, conducătoarea interimară a Senatului, Alina Gorghiu, și liderul deputaților PSD, Alfred Simonis. Proiectul de lege a fost votat în Senat cu 80 de voturi "pentru", 0 "împotrivă" și 13 "abțineri".
Pe 21 martie, legea a fost adoptată de Parlament cu 218 voturi "pentru", un vot "împotrivă" și 54 de abțineri.
Pe 31 martie 2023, legea actualizată a modificat alineatul (2) al articolului 6, Capitolul II al legii originale (nr. 361/2022), care se referă la datele care trebuie să fie cuprinse în raportul integrității avertizorului. Alineatul actualizat elimină doar cuvântul "substanțial" din sintagma "dovezi substanțiale".
Acest articol de opinie a fost scris pe baza analizei mai multor publicații media, inclusiv surse oficiale care citează diverse autorități, referitor la stadiul transpunerii legii privind i avertizorii de integritate în România.
