06/08/2026
Wynagrodzenia w podmiotach leczniczych pod lupą. Nowe przepisy dotyczą nie tylko lekarzy
Ustawa z dnia 19 czerwca 2026 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz ustawy o działalności leczniczej (Dz.U. z 2026 r. poz. 972), która weszła w życie 5 sierpnia 2026 r. wprowadza nowe rozwiązania dotyczące gromadzenia i przetwarzania danych o zatrudnieniu oraz wynagrodzeniach w podmiotach wykonujących działalność leczniczą. W debacie publicznej zmiany te bywają przedstawiane jako odnoszące się przede wszystkim do lekarzy. Analiza przepisów prowadzi jednak do wniosku, że zakres pozyskiwanych danych jest znacznie szerszy i obejmuje wszystkie osoby wykonujące pracę w podmiocie leczniczym.
Cel nowelizacji
Z uzasadnienia ustawy wynika, że jej podstawowym celem jest stworzenie kompleksowej podstawy prawnej umożliwiającej ministrowi właściwemu do spraw zdrowia, Narodowemu Funduszowi Zdrowia oraz Agencji Oceny Technologii Medycznych i Taryfikacji pozyskiwanie danych niezbędnych do prowadzenia analiz dotyczących:
• kosztów zatrudnienia w ochronie zdrowia,
• finansowania świadczeń opieki zdrowotnej,
• skutków regulacji dotyczących minimalnych wynagrodzeń,
• planowania i oceny polityki zdrowotnej państwa.
Realizacja tych celów wymaga pozyskania informacji o rzeczywistej strukturze zatrudnienia oraz kosztach pracy ponoszonych przez podmioty lecznicze.
Nie tylko lekarze
Kluczowe znaczenie ma użyte przez ustawodawcę pojęcie „osób wykonujących pracę w podmiotach wykonujących działalność leczniczą”. Jest ono znacznie szersze niż określenie „lekarze” czy nawet „pracownicy wykonujący zawody medyczne”.
Oznacza to, że informacje o zatrudnieniu i wynagrodzeniach mogą dotyczyć między innymi:
• lekarzy,
• lekarzy dentystów,
• pielęgniarek i położnych,
• ratowników medycznych,
• fizjoterapeutów,
• diagnostów laboratoryjnych,
• farmaceutów,
• opiekunów medycznych,
• psychologów,
• pracowników administracyjnych,
• pracowników technicznych,
• personelu pomocniczego i gospodarczego,
• osób świadczących pracę na podstawie umów cywilnoprawnych, jeżeli wykonują pracę na rzecz podmiotu leczniczego.
Przepisy nie ograniczają się zatem wyłącznie do personelu medycznego ani tym bardziej do lekarzy.
Dlaczego zakres danych jest tak szeroki?
Takie rozwiązanie wynika z celu regulacji. Analiza kosztów funkcjonowania podmiotów leczniczych wymaga uwzględnienia wszystkich grup zawodowych uczestniczących w realizacji świadczeń zdrowotnych. Wynagrodzenia personelu administracyjnego, technicznego czy pomocniczego również stanowią istotny element kosztów działalności leczniczej.
Gdyby ustawodawca ograniczył zakres zbieranych danych wyłącznie do lekarzy, organy publiczne nie miałyby pełnego obrazu kosztów zatrudnienia ponoszonych przez szpitale, przychodnie i inne podmioty lecznicze. Utrudniałoby to zarówno proces taryfikacji świadczeń zdrowotnych, jak i ocenę skutków regulacji płacowych obejmujących różne grupy pracowników ochrony zdrowia.
Znaczenie dla podmiotów leczniczych
W praktyce podmioty lecznicze powinny przyjąć, że obowiązki sprawozdawcze odnoszą się do danych o wynagrodzeniach wszystkich osób wykonujących pracę na ich rzecz w zakresie określonym ustawą i aktami wykonawczymi. Interpretacja zawężająca te obowiązki wyłącznie do lekarzy nie znajduje oparcia w celu nowelizacji ani w użytej przez ustawodawcę terminologii.
Nowe regulacje tworzą więc system, którego zadaniem jest kompleksowe monitorowanie kosztów zatrudnienia w całym sektorze ochrony zdrowia. Dane dotyczące wynagrodzeń lekarzy są jedynie jednym z elementów tego systemu, a nie jego wyłącznym przedmiotem.
Podsumowanie
Nowelizacja z 19 czerwca 2026 r. nie została wprowadzona po to, aby gromadzić wyłącznie informacje o zarobkach lekarzy. Jej celem jest pozyskanie danych o zatrudnieniu i wynagrodzeniach wszystkich osób wykonujących pracę w podmiotach leczniczych. Tylko tak szeroki zakres danych pozwala na rzetelną analizę kosztów funkcjonowania systemu ochrony zdrowia, planowanie finansowania świadczeń oraz ocenę skutków regulacji dotyczących wynagrodzeń w sektorze zdrowotnym.
Należy podkreślić, że nowe przepisy nie wprowadzają publicznej jawności wynagrodzeń osób zatrudnionych w podmiotach leczniczych. Ustawa tworzy jedynie podstawę prawną do przekazywania tych danych określonym organom publicznym na potrzeby analiz i realizacji zadań ustawowych. Dane o indywidualnych wynagrodzeniach nadal podlegają ochronie jako dane osobowe i nie stają się informacją powszechnie dostępną.