27/11/2021
Vuoi diventare un fornitore di enti come Autostrade per l'Italia, Poste Italiane, le Ferrovie dello Stato o simili? Allora devi sapere che anche noi avvocati amministrativisti siamo un po' virologi e per questo da tempo abbiamo elaborato la nostra “teoria del contagio”. Si tratta di una questione molto tecnica, ma che in poche parole può essere sintetizzata così.
Ci sono enti di cui, come i virus, non è del tutto chiara la natura, perché vivono al confine tra il diritto pubblico e il diritto privato. Si tratta di enti come Poste Italiane s.pa. Autostrade S.p.a., Trenitalia, le Ferrovie dello Stato e tanti altri.
Questi strani enti si chiamano organismi di diritto pubblico. Dal punto di vista pratico, però, è molto importante capire se sono enti privati o pubblici. Se sono privati si comportano come le aziende e scelgono i loro fornitori come credono. Se invece sono "organismi di diritto pubblico allora cambia tutto e tutto diventa più complicato per i loro fornitori, perché quando questi enti vogliono acquistare beni o servizi da terzi si devono comportare come le Pubbliche Amministrazioni, cioè devono indire delle gare d'appalto.
E cosa succede quando solo una parte dell'attività di un ente di questo tipo può essere definita "pubblica"? Qui entra in gioco la nostra "teoria del contagio". Secondo le regole della giurisprudenza quando uno di questi enti svolge una parte di attività configurabile come pubblica allora è soggetto al rispetto della disciplina degli appalti pubblici per la conclusione di tutti i propri contratti, anche quelli che non sono pubblici. La parte pubblica dell'ente contagia quella privata. Detto in altre parole, Autostrade per l'Italia s.p.a. è obbligata a fare gare d'appalto non solo per appaltare i lavori di manutenzione della rete autostradale, ma anche per scegliere il tipografo che stamperà i calendari che prossimamente verranno distribuiti come strenne natalizie.
Nessuna legge però definisce esattamente se un certo ente è un organismo diritto pubblico. Quindi per stabilire se un ente è un organismo di diritto pubblico occorre sempre procedere sempre caso per caso sulla base delle norme e della giurisprudenza disponibili.
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